内容提要：

        2017年3月13日，有网友在网上发帖（西安地铁你们还敢坐吗？）声称地铁3号线电缆相关问题。随后西安地铁公司成立调查组展开广泛的调查核查，最后查证陕西奥凯电缆有限公司生产，销售的电缆不符合国家标准电力电缆。陕西奥凯电缆有限公司存在生产质量管理问题，销售伪造产品质量证明的电力电缆。

关键词

电力电缆，质量管理，伪造产品

案

例

分

析

1. 背景介绍

陕西奥凯电缆有限公司地址位于陕西省杨凌示范区南滨二路6号，电线电缆的生产、销售；电缆材料、电缆附件、电工机械、五金机电的制造、加工、销售及售后安装服务；出口本企业生产的相关产品；进口本企业生产科研所需的相关产品及技术

经营状态： 存续

公司类型： 有限责任公司(自然人投资或控股) 成立日期： 2012-11-27

法定代表人： 王志伟 法人对外投资 营业期限： 2012-11-27   - -

注册资本： 15680 万人民币 发照日期： 2015-12-18

登记机关： 杨凌示范区工商行政管理局

与该公司有密切业务来往的公司有：

中铁一局电务工程有限公司，中铁四局集团机电设备安装有限公司，中铁电气化局集团西安电气化工程有限公司，中国电力股份有限公司，中铁十二局集团建设安装工程有限公司，中交二公局电务工程有限公司，中国水电第七工程局。

网友发帖质疑西安地铁三号线电缆存在安全隐患。2017年3月17日，该局按照省局和示范区管委会安排责成奥凯公司主动积极配合西安市调查组工作。19日，该局配合西安市调查组对奥凯公司其他库存产品进行取样送检，查封了生产场所，封存了相关帐目。对于奥凯电缆的前期质量监管，华商报记者从杨凌示范区质监局了解到， 2014年至今，共对奥凯公司监督检查7次，抽查20批次。杨凌示范区质量技术监督局杨陵区分局局长张华表示，奥凯公司在2015年第二季度省级监督抽查中产品检验不合格，示范区质监局对该公司进行了处罚，并约谈相关负责人和质量管理员，帮助企业找原因指导整改。

2.案例描述

2017年3月13日，一名自称是陕西奥凯电缆有限公司员工的网友，在网上发布了一篇名为《西安地铁你们还敢坐吗》的帖文。称，西安地铁三号线存在安全事故隐患，整条线路所用电缆“偷工减料，各项生产指标都不符合地铁施工标准”，电缆的线径的实际横截面积小于标称的横截面积，会造成电缆电线的发热过大，不仅会损耗大量动力，还可能发生火灾。舆情发生后，西安市委市政府主要领导第一时间批示“群众生命安全最重要”，要严格核查，严肃查处。

2017年3月16日晚，西安市政府就有关舆情做出回应称，送检随机取样5份样品。西安市委市政府表示：对地铁三号线问题一查到底，不论涉及谁，一律依法依规严惩不贷。

2017年3月20日21:30，西安市政府新闻办即刻召开第二次新闻发布会，公布抽检结果：5份电缆样品，均为不合格产品。西安市委市政府现场表态：在保证三号线安全运行的前提下，积极实施整改，争取用最短的时间对问题电缆全部更换。

2017年3月20日晚，“西安发布”发布了一段对奥凯公司法人代表王志伟的采访视频：镜头里的王志伟浑身颤抖地说：“我公司在地铁三号线招标过程中，采用低价竞标的方式获得订单，在生产的过程中，为获得一定的利润，降低了成本，造成了产品不合格，这批电缆型号大约有20多种、规格有40多种，总造价4000多万，不合格的产品大约有3000万，发生这件事之后，我深深感觉到，我对社会犯下了不可饶恕的罪过，我愿意接受法律的制裁，对这种行为我深深地认罪和悔过，在此我对西安市人民表示深深地道歉。”

2017年3月22日，使用陕西奥凯电缆的西安地铁和成都地铁均表示将对问题电缆全部更换，合肥地铁也正在检测使用的奥凯电缆是否合格，中铁一局集团公司已将奥凯电缆公司列为不合格名录，北京市轨道交通建设管理有限公司未采用该公司产品。

2017年4月，西安市纪委常委会决定，对西安市质监局稽查总队总队长黎军，副总队长何俊龙、辛向民，稽查二科科长崔晓军，稽查八科科长毛林波，稽查八科主任科员欧鸣理等6人有关涉嫌犯罪问题移送司法机关调查处理。检察机关已对上述6人以涉嫌玩忽职守罪立案侦查，并采取强制措施。

关于西安市地铁三号线电缆问题，西安市地铁办原副主任唐宏波（现任西安市科学技术协会党组书记、常务副主席），西安市地下铁道建设指挥部办公室企划处副处长兼工程一处副处长王军琪，西安市地下铁道有限责任公司工程一处土建二部部长袁大卫，西安市地下铁道有限责任公司合同预决算处机电部部长李强利，西安市地下铁道有限责任公司运营分公司副总经理杨少选；黎军、何俊龙、辛向民，崔晓军、稽查二科主任科员段华锋，毛林波，欧鸣理12人涉嫌违纪，接受组织审查。

2017年4月，陕西省西安市纪委常委会决定，西安市地下铁道有限责任公司企划处副处长兼工程一处副处长、总工程师王军琪，合同预决算处机电部部长李强利，工程一处土建二部部长袁大卫，工程一处检测（试验）工程师辛延平，工程一处安全兼材料工程师周苋东等5人，在地铁三号线建设中严重违纪被开除党籍，涉嫌犯罪问题移送司法机关调查处理。

经市监察局决定，将西安市地下铁道有限责任公司运营分公司副总经理杨少选（民革党员）涉嫌犯罪问题移送司法机关调查处理。

2017年6月，国务院决定依法依纪对西安地铁“问题电缆”事件严厉问责，进一步强化全过程全链条全方位监管，确保质量安全。

西安地铁“问题电缆”事件曝光后，国务院有关部门组成联合调查组开展了调查处理。经查，该事件是一起严重的企业制售伪劣产品违法案件，是有关单位和人员内外勾结、采购和使用伪劣产品的违法案件，也是相关地方政府职能部门疏于监管、履职不力，部分党员领导干部违反廉洁纪律、失职渎职的违法违纪案件。

为严肃法纪，维护公共利益，国务院决定：一是责成陕西省人民政府向国务院作出深刻书面检查，国务院通报批评。二是由陕西省依法对涉案违法生产企业8名犯罪嫌疑人执行逮捕，依法依纪问责处理相关地方职能部门122名责任人，包括厅级16人、处级58人。此外，对央企驻陕单位19名涉案人员立案侦查。同时，有关部门和地方要对陕西省转交的问题线索深入核查，依法依纪作出处理。三是由陕西省依法依规撤销涉案违法生产企业的全部认证证书和著名商标认定，吊销营业执照和工业产品生产许可证。四是全面深入排查涉及的工程项目，尽快完成“问题电缆”全部拆除更换。在全国开展线缆产品专项整治，排查和消除生产过程中的各类安全隐患，促进产品质量提升。五是大幅提高涉及群众生命安全的质量违法成本。深刻吸取教训，以对人民高度负责的态度，进一步全面加强质量监管。严厉打击制假售假、不正当竞争等行为，坚决把严重违法违规企业依法逐出市场，严肃查处不作为、乱作为和执法不公，坚决惩治腐败问题，对侵害群众利益的违法违纪行为“零容忍”。完善招投标和设备材料采购制度。强化企业主体责任和政府监管责任，严把各环节、各层次关口，切实保障质量安全。

3.原因分析

1.“最低价中标”在招投标业界的弊端。

所谓“最低价中标法”，是指在招标投标时，谁的报价最低就由谁中标的评标方法。西安地铁问题电缆的典型个案印证了最低价中标办法的错用和滥用，严重扰乱市场、阻碍正当竞争、降低产品质量，最终导致良者退和劣者进的不正常局面。

造成这种事件的本因，是因为对招投标业务缺乏有效监管，对报名企业的监管审核过于简单。企业为了中标不惜将报价压制到零利润，再通过降低产品的质量标准来弥补利润的损失，这种做法视人民的生命财产安全于不顾，是缺乏道德的。在整个事件中，中标企业需要接受法律的制裁，同样此次事件的招标代理机构，包括采购业主也应该深刻的反思一下。

我们需要一个公开、公平、公正的招投标环境，更应该对最低投标价法拥有信心。一个良好的规则建立不仅仅需要参与者的规范，更应该是与之相应的监管和配套制度的制定者共同努力的结果。

2.官商勾结，官官相护，权钱交易。

我们在唾弃“原因1”中通过降低产品的质量标准来弥补利润的损失行为的同时，更要反思，这家企业从参与投标到中标是否达工程技术要求，对这家企业的所有资质、相关的标准证书、历史业绩记录的审核工作是否严格，对该企业生产、销售过程中的监管是否到位。显然，答案全是否定。“问题电缆”涉及多家单位，由陕西奥凯电缆有限公司生产，西安市质监局对该公司生产、销售的产品监管不力，西安市地下铁道有限责任公司在电缆使用时对采购的物品检查试验存在问题，西安市地下铁道建设指挥部办公室严重失职违法违纪。

我们社会要严查严打腐败分子，对任何违法违纪、危害社会公共安全的事件严肃处理，绝不姑息。这些腐败分子，忘记了共产党人全心全意为人民服务的宗旨，忘记了共产党人的初心和使命。

3.官员、商家没有责任心，官员责任大于商家。

商家为获取订单，采用最低价格。为了利润，不惜偷工减料，降低标准。每一种规格的电缆都有其标准，选择电缆时，也要根据具体使用环境，给出一定的流量。避免因为某些原因造成电缆负载过大而带来的安全隐患。商家就利用这个口子，把预留量自行去掉，不考虑可能会出现的电路过载问题。完全不把公民的安全考虑进去。而官员或许是为了节省开支、让纳税人的钱花的更值，采用了该公司的电缆。官员们应该都清楚，任何产品都是有成本的。至于选择最低价的电缆，其心里应该清楚存在问题，这也是常识问题。

技术分析：任何事情都会有一个可适用范围，并不会在其设计的要求内安全运行，更何况时工程问题，我们不会踩着某一最低标准，电压并不是绝对稳定在地铁所需的而额定电压，当用电量增大时，其电压低于地铁额定电压，这是电缆就会严重发热，存在重大安全隐患。当运力增加时，地铁需要更多的动力，同样会增加电缆的负担，这也就是给出一定预留量的道理。相信官员们和商家一定懂得这样的道理。

所以，商家和官员是怎样达成这一交易的，最主要的就是缺乏责任心，毫不顾及公民的生命财产安全。

4.结论和启示

       奥凯公司为牟取非法利益，低价中标后偷工减料、以次充好。简短新闻事件扫描的背后，是民生的巨大隐患,奥凯电缆事件的危害多么严重、影响多么恶劣。

奥凯电缆事件折射出的民生危机是如何形成的呢？

一是不法商人处处攻关。

二是审批部门一路绿灯。

三是贪腐官员背后撑腰。

结论：

1.应严肃追究相关政府和监管部门责任。

2.应严肃追究建设单位、施工单位和工程监理单位及人员责任。

3.应不断完善问责机制，加强监督管理模式。

4.政府落实领导干部“一岗双责”相关规定要深入，对政府系统及分管部门党风廉政建设和反腐败工作要抓常、抓细、抓长。

启示：

奥凯事件对民生侵害发生的背后，有一张巨大的贪腐之手，也许还没有浮出水面。不法商人的保护伞是谁，不法企业是否为巨贪代为经营公司？这些疑问，正成为民众关注的焦点。考验着我们党惩治腐败的决心。

每一位党员都应该以党章对于党员的要求为最高标准和唯一标准，严格要求自己。每位领导干部，都要从思想深处改造自己，权为民所用、情为民所系，当好人民的公仆，绝不可有贪腐之念，绝不可有侥幸心理。